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卡萨达文献 | 规划高效发展的航空都市

来源:区域经济评论 2016.5
2020-07-22
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如今,世界上很多城区都在规划或者实施“航空都市发展模型”,这一新兴的城市经济发展模型包含了丰富的空间和功能元素。航空都市模型的空间元素包括:以机场为核心的多样商业中心(航空城市)、机场外部和周边经济长廊、互补商业聚集群以及他们与机场的连通性;其功能元素主要包括:利用机场和其一体化的路面交通设施,将时间敏感型货物与商业服务公司与他们本地或外地的供货商、客户、商业合作伙伴有效联系起来,同时吸引并服务游客及其他休闲旅客。

从这一概念兴起到过去10年间,绝大多数的航空都市的形成和发展是自然粗放型的,他们大都是基于市场因素、公共基础设施布局以及商业和房地产业的区域化选择而形成。这其中,有些航空都市为当地的企业和地区带来了积极的经济影响,而有些却发展迟缓,并没有像预期的那样为当地的经济和机场周边区域带来明显的经济效益与发展。

随着越来越多的企业入驻机场地区,各级政府已经认识到:实行规范的航空都市发展规划将会带来更加高效、积极和持续的发展。同时,这样的规划不仅仅能为机场周边的企业和区域发展带来更多的竞争力、吸引更大规模的商业投资和游客,也能使这些地区吸引更多优秀人才来工作和生活。

正是随着这些规划需求(RTPs)的不断提出,越来越多的咨询公司已经积极提出规划服务,这些签约的咨询公司的咨询团队主要是由土地和交通规划设计人员、建筑师、城市规划人员、机场基础设施和运营规划师构成,但很少有咨询团队将经济学家、商业地产专家、金融投资专家、企业选址因素分析专家等包含在内。于是很多最终做出的规划无外乎是一份详尽的报告,其内容包括漂亮的建筑和城市设计、概念化的土地使用图表和路面交通图,报告也会有诸如“这一商业聚集区应该规划到这里”或“那个工业园区应该规划在那里”或者“这些道路和铁路线需要修建或改建”等建议。这些总体规划团队在设计规划时很少会包含他们在学校里所学到的一个基本原则,即“形式服务于功能”,因为他们所接受的训练和从事的工作主要是为了设计出“形式”,而对于商业基本逻辑、商业地产投资策略等所知有限,而这些商业逻辑和商业地产投资等才是决定一个航空城或航空都市应该采用哪种形式的关键因素,即这些形式和设计应该满足其经济和商业可行性发展功能的需求。

形成这样不足之处的部分原因在于,规划的需求建议中缺乏足够的视野,这些规划需求往往是由一些十分有经验的机场工作人员、规划师或者政府官员提出,而他们在商业选址决定性因素和投资发展方面却缺乏相应的经验和知识,而这两个方面却是航空都市发展的基础。因此,他们提供的规划需求主要集中在传统的土地使用、交通、城市规划,有时也会涉及诸如航空预测等机场规划内容。

这样讲并不是说在航空都市总体规划设计中相关的土地使用、交通设计和城市规划等内容不重要,而是说这些必不可少的设计内容应该和相关的机场经济发展策略、国内市场分析、商业地产需求数据分析等结合在一起,这样才能更好地满足航空都市的各种功能。简而言之,一份高效的航空都市总体规划必须包括企业选址和商业投资中所包含的主要经济因素。本文的目的就是为了更好地表述航空都市总体规划中所包含的经济和策略发展因素