AIC观点丨探索在城市核心板块设立总设计师制度

探索在城市核心板块设立总设计师制度

一、综述

2020年3月26日，郑州市正式印发《郑州市高品质推进城市建设三年行动计划（2020—2022年）》，规划32个城市建设核心板块，将核心板块着力打造成为城市经济发展的支撑点、城市建设的新亮点和城市结构的关键点。郑州市委书记徐立毅在全市32个核心板块规划建设工作推进会议中，明确指出要探索设立核心板块“总设计师”制度（以下简称总师制），确保规划在高起点基础上高水平贯彻执行。

总师制是近两年才出现的话题，初期是以一个具体的城市片区为载体，由某位专业领域的院士或者大师级的人物担任总设计师（见表1）。总设计师的咨询意见，一般作为主管部门和建设管理部门行政审批和决策的重要技术依据，其对城市设计、建筑设计等技术方案作出否定性评价的，主管部门和建设管理部门不再进行行政审批和行政决策。

表1 国内重点地区总设计师制度

二、案例借鉴

2018年7月17日，深圳市印发《深圳市重点地区总设计师制试行办法》，在全市17个重点区域推行城市总设计师制，将其制度化。其中规定城市总设计师的主要职责是提供技术协调、专业咨询、技术审查等服务，保障城市设计的实施，提升城市空间的品质。作为该制度的首个尝试，深圳湾超级总部基地总设计师团队以孟建民院士为核心，构建了由学术委员会与执行团队组成的开放型技术平台，为指挥部及指挥部办公室提供全过程、高水准的技术服务，满足深圳湾超级总部基地项目高质量建设的需求。

结合深圳湾超级总部基地的实践经验，孟建民院士总结了解决复杂型城市设计问题的路径与策略，即弹性预留、多元联动；前瞻研究、动态管理；多边协同、整体开发；同时提出了总设计师制应具备协同性、动态性和前瞻性三个特征。

协同性即全要素协同、全系统协同，由总设计师牵头，构建全专业的开放的技术咨询平台，打破机构和专业之间的壁垒，提供多维度全面的技术服务；动态性即在规划阶段到建设实施阶段的全过程当中要进行全要素的管控，为项目提供全生命周期的动态服务；前瞻性即站在未来的视角考虑现在，要为未来的发展预留好空间和可能性，除了正向推导以外，还要反向进行思维和指导，只有这样才能真正解决复杂型城市所面临的未来各种可能出现的问题。

三、要点与途径

1、技术协调

作为技术牵头方，协助政府部门搭建开放的技术平台，组织开展相关研讨协调会；与相关行政部门合作，构建多部门协作机制；搭建与开发商、项目建筑师的对话协商平台，全过程参与建筑设计方案的审查；搭建与相关利益群体的对话平台等。

2、专业咨询

协助、指导编制城市设计、控制性详细规划、地块修建性详细规划；统筹各专项规划与城市设计和控制性详细规划的统一；协调建筑与城市空间及公共活动关系，对街道设计、公共空间、交通组织、立体复合空间利用等方面建设协调、整体品质提出专业咨询意见。

3、技术审查

在建筑设计方案咨询及核发建设工程规划许可过程中，协助主管部门对设计文件进行审核，并按照城市设计要求对建筑形态、风格、材质、色彩等方面提出优化建议；对建筑设计方案采取个案审查的方式，提出建筑设计的审查意见，使建筑设计符合地区城市设计的意图。

4、参与决策

总设计师的咨询意见，作为主管部门和建设管理部门行政审批和决策的重要技术依据。核心板块总师制在特定的范围内予以总设计师一定程度的决策权力，针对重点片区重要地标性建筑拥有话语权。

四、结语

“一张蓝图绘到底，万事从来贵有恒。”城市设计并非静态的文本，而是指导城市建设和把控实施动态的、持续的全过程。总师制不仅能够充分发挥专家领衔作用，从技术服务到规划管理，全过程跟踪地区的规划动态，为城市重点地区的建设提供重要保障；也是城市设计实施对接规划管理制度和方法的创新，能够提高城市规划决策和审批的科学性，提升规划设计水平和精细化治理能力，实现高标准现代化城市建设。