AIC观点丨航班时刻交易 机遇与难点

▶ 什么是航班时刻？

▶ 航班时刻资源配置有哪些模式？

国际上航空航班时刻资源配置分为行政性分配和市场化配置两种模式。

行政性分配以国际航空运输协会（International Air Transport Association，简称IATA）的《世界航班时刻准则》为指导，由民航当局或政府授权的机构，对航班时刻进行分配和监督管理。目前，大部分国家采用行政分配方式。

▶ 我国是如何配置航班时刻资源的？

2015年底，民航局制定并发布《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，选取广州白云机场与上海浦东机场，分别开展以“时刻拍卖”、“时刻抽签+使用费”为模式的改革试点，为推进我国航班时刻市场配置进行了有益探索。在三年试点期限将结束之际，2018年，民航局又出台新版《民航航班时刻管理办法》，明确了初级市场航班时刻实行行政化配置、次级市场航班时刻实行市场化配置，次级市场的航班时刻可进行交换、转让和共同经营。

 航班时刻交易对于建设航空都市的必要性

目前，国内航班时刻协调机场²已有三十多个，时刻资源紧缺已成为大中型机场的普遍现象。在行政化配置的模式下，航空公司无偿获得协调机场的航班时刻，导致时刻资源使用效率可能不高，同时也导致存在权力寻租现象。

  航班时刻交易经验借鉴

美国航班时刻的管理主体为政府部门——美国联邦航空局（FAA）。

空中繁忙的纽约地区，航班时刻初次分配采取行政配置为主、市场化配置为辅的方式。以肯尼迪机场为例，原有航空公司使用的时刻 90%作为普通时刻继续保留使用，使用期限10年，使用不充分的普通时刻将被FAA回收；10%的时刻作为限制性时刻，政府每年从限制性时刻中取1/5用于公开拍卖。同时，对于因为新增设施而增加的时刻以及使用率达不到80%而收回的时刻，50%采用直接分配的方式给新进入的航空公司，另外50%优先分配给在这两个机场提供长期航空运输服务的承运人。

在次级市场上，航空公司获得时刻后，允许以买卖、租赁、交换等方式流动。买卖方式由FAA组织网络投标，以最高价成交；航空公司也可通过FAA的拍卖会出租其时刻，拍卖收益归属于航空公司；除二级市场交易外，航空公司可以一对一交换时刻，报FAA获得批准。

2009年举行的第一次拍卖会上，美西南航空公司支付了750万美金，赢得了纽约拉瓜迪亚机场14个航班时刻10年的使用权，平均每年、每个时刻的使用费仅为5.4万美元。这与我国2015年改革试点时白云机场拍出的每年、每个时刻866万-3000万元人民币的使用费相比价格悬殊。

在英国，1992年英航等几家航空公司成立了非盈利性企业——航班时刻协调公司（ACL），负责希思罗机场的航班时刻配置工作。经过多年的发展，目前伦敦的希思罗机场、盖特威克机场以及中东的迪拜机场等25家机场均由该公司协调航班时刻，每年为280万起降架次，3亿人次旅客提供服务。该公司还创办了首个时刻交易门户网站，帮助有意购买、出售、出租、交换稀缺的机场时刻资源的航空公司。在该公司的管理下，希思罗机场的航班时刻使用率从92%增至99.6%；航班时刻使用的经济性也大幅度提升，每个时刻的座位数从平均135个提升至255个，每个时刻的可用座公里提升了22倍³。

                                                                  △ 图3：ACL官网上公开的航班时刻交易信息

初次分配时，采用IATA的《世界航班时刻准则》作为时刻分配的准则，繁忙机场“祖父权利”时刻占机场时刻资源总量可达70%以上。同时，建立了时刻池制度，把因使用率不高而回收的时刻、空闲时刻和新增时刻放入池中用于分配，其中50%优先分配给市场新进入者，剩余时刻资源由ACL公平分配。

在次级市场上，允许航班时刻在航空公司之间自由交易，新进入者的时刻经过两个航季后可以交易，交易行为需公布，但不强制要求公布交易价格。

▶ 案例总结

虽然英美模式在管理主体性质与初次分配方式上有所不同，但均利用航空时刻交易创造了更加公平竞争的市场环境，更充分地发挥时刻资源效用。不仅缓解了机场航班时刻的供求矛盾、明显地提升了机场的使用效率，也在一定程度上提升了机场所在航空都市的经济效益。

  关于航班时刻交易中难点问题的思考

在2015年进行航班时刻资源市场配置改革试点时，白云机场通过拍卖将九组时刻拍出5.5亿元，单对时刻价格从2600-9099万元不等，最终都被四大航及旗下公司拍得；浦东机场七对时刻供抽签，单对时刻获得200-300万元使用费，但在抽签制度安排上仅有15%给到新进入航空公司。这个结果表明，当时的交易方式或多或少都存在着不利于市场公平竞争的一面。

为更有效发挥市场作用，建议在航班时刻管理中：

① 定期公开时刻资源情况，包括：已分配和未分配的时刻情况，航班时刻申请、分配和交易信息，已分配航班时刻的使用率情况等，以增强公开透明度。

② 时刻分配时，可适当性放开资源，鼓励新进入航空公司获得时刻，以激发市场活力。

③ 对于使用率低的航班时刻，应及时清理并纳入航班时刻池、重新分配，以提高时刻资源使用效率。

① 探索更多元的航空时刻交易形式。在目前的交换、转让、共同经营方式基础上，借鉴英美经验，结合国情实际，拓展买卖、拍卖、租赁等交易形式，充分发挥存量时刻资源的效用。

② 逐步转变航空时刻交易管理模式。在交易形式拓展的同时，可考虑将交易管理主体逐步过渡给行业组织或中介机构，实现市场自律管理、政府监督指导的模式，更利于组建“面向全球的航空公司的航班时刻交易中心”。

③ 加快构建航空时刻交易公共平台。借鉴ACL的时刻交易网站及平台，允许航空公司通过平台发布购买、出售、交换、租赁等交易信息，为民航局、机场、航司等相关方搭建公开透明的公共资源交易平台，推动时刻资源的合理流动。

在航空时刻交易未来的实践探索中，航都院（中国）将充分发挥智力与经验优势，助力时刻资源效率的提升，为航空都市发展推波助澜。

参考文献及注释